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吕宏波:抓住科技创新这个“牛鼻子”构建区域创新体系

2018-10-29 07:34

  编者按:2018年9月29日召开的中共福建省委十届六次全会,是深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习总书记对福建工作的重要指示精神,动员全省广大干部群众认识再深化、思路再提升、举措再抓实,坚持高质量发展落实赶超,奋力推进新时代新福建建设的重要会议。

  福建省委党校、福建行政学院的专家学者和干部学员结合研究与工作实际,对这次会议精神进行了系列解读并建言献策。

  福建省委十届六次全会明确了高质量发展落实赶超的重大任务,强调把创新作为高质量发展落实赶超的第一动力,培育高质量发展落实赶超的动能。实现高质量发展落实赶超,必须抓住科技创新这个“牛鼻子”,多措并举提升科技创新能力,加快形成特色鲜明的区域创新体系。

  建设创新体系,是增强自主创新能力的重要举措。党的十九大报告指出:“加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。” 创新体系主要包括创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境等要素。目前,福建省已基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的区域创新体系。

  近年来,福建省委、省政府深入贯彻落实新发展理念,www.ag88.com。着力创新发展,加快建设创新型省份。全省高新技术企业有3054家,过去五年规上工业高技术产业增加值年均增长11.9%,过去五年全省研发经费投入年均增长13.9%,创新能力不断增强。但与经济发达省区市相比,福建的创新体系建设还存在一定差距。比如,科技创新对高质量发展的支撑还不够,科技进步对经济增长贡献率偏低,引领性原创成果和核心关键技术创新突破偏少。因此,我们必须把创新驱动摆在全局的核心位置,加快实施创新能力突破行动,进一步发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,构建特色鲜明的区域创新体系, 为高质量发展落实赶超提供强大动力。

  政贵有恒。一张好的蓝图能引领我们更好地前行。要准确把握中央关于科技创新的决策部署,结合福建实际,抓紧制定科技创新规划,进一步明确科技创新的主要目标和重点任务。重点围绕新一代信息技术、生物与新医药、新材料、海洋高新产业等战略性新兴产业需求部署创新链,实施一批科技重大项目,集中攻克一批核心关键共性技术,推动形成一批重大技术产品,促进产业链条向两端延伸,加快形成战略性新兴产业集群。加快推进科技与农业、文化、旅游等产业融合,大力发展绿色农业、生态农业,加快建立文化科技融合示范基地,积极开发重大旅游项目,形成科技与各行各业相互融合、相互促进、共同发展的良好局面。

  科技创新平台具有整合创新资源、培育创新主体、提升服务能力等功能,是区域创新体系建设的重要抓手。要充分发挥高新区和创新平台在推进科技创新中的积极作用,不断拓展科技创新的空间,增强科技创新的活力。集中力量建设一批区域产业技术公共服务平台、技术成果交易平台、科技中介服务平台、创新创业融资服务平台和社会化人才服务平台,推动科技成果转化落地,提升科技成果转化的能力和实效。加强创新平台资源整合,对技术研发水平低、服务能力弱、经济效益差的平台逐步实行“关停并转”。充分发挥福州、厦门等国家级创新型试点城市和省级创新型试点城市的示范作用,带动各地探索多样化的创新型城市发展模式,形成一批区域创新中心和创新增长极。

  企业是科技创新的主体。要把提升企业的科技创新能力作为推进科技创新的关键环节来抓,推动科技创新企业竞相发展。要落实和完善相关税收优惠政策,建立科技型企业创新基金,通过贷款贴息、研发资助等方式支持企业技术创新活动,进一步加大对科技型企业财政支持力度。建立健全为企业技术创新服务的金融体系和信用担保制度,健全政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制,实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划,为中小企业融资创造良好条件。从资金、评奖等对中小企业技术创新活动给予特别支持,降低中小企业科技立项标准,为中小企业技术创新提供良好服务环境。

  科研项目落地转化,关系到科技创新的成效。要加快形成项目生成运作和落地转化的联动机制,促进重大科技创新项目的研究开发、成果应用及商业化、产业化的转化。要进一步完善以技术创新为基础、市场需求为导向的项目生成机制,从国家专项工程、“三维”对接、成果转化、资源整合等多方面找项目,不断拓展生成一批优秀科技创新项目。加大资源整合,推进跨部门、跨行业、跨区域联合攻关,对重大创新项目给予“一事一议”特别支持,推动项目及早落地。要完善科研项目督导、过程管理和项目验收等相关机制,建立健全第三方评估机制,保证科技项目管理的公开公平公正,推动科技资源的高效合理利用。

  “创新之道,唯在得人。”人才是创新发展的第一资源。人才不足是福建科技创新工作面临的最大问题。目前福建科技人才仍然存在人数不足、结构不合理、层次偏低、高层次人才引来也留不住的问题。要提高科技创新人才经济待遇,着力提高包括政治待遇在内的综合待遇,定期听取他们的意见建议,并在薪酬奖励、职称评定、研修培训、家属照顾等方面给予更多优惠,不断增强科技人才的幸福感与获得感。实施“创新团队+创新项目”引进计划,引进拥有核心技术、产业带动力强的创新项目及团队,鼓励国家科技创新团队入驻福建,或在福建设立分支机构。依托重大科研项目、重点学科、科研基地和学术交流合作项目,为优秀人才提供继续深造的机会,营造留住人才、发展人才的良好环境。进一步深化收入分配制度改革,积极探索市场经济条件下体现科技人才价值的薪酬制度,比如运用股份分红、项目效益分成等方式,确保人才引得来、留得住。

  科技创新是一个系统工程,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑,科技管理体制在其中发挥重要作用。深入推进科技管理体制创新,是区域创新体系建设的重要内容。要进一步明确科技管理部门职责职能,使之充分发挥统筹协调区域科技创新的重要作用。要强化对各类科技资源的优化配置,扩大“科技创新与成果转化专项资金”规模,确保各级地方财政科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,同时调动社会力量多元投入,共同推动区域科技创新。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制,加强科技决策咨询系统,建设高水平科技智库。要完善创新科技项目管理、经费管理、科技评价和奖励制度等方面的政策措施,促进管理科学化和资源利用高效化。健全完善科技人才评价标准,把科研成果对经济社会的贡献率作为评价和晋升科研人员的重要标准之一,避免只看论文和专利数量,不看实际效果,进一步激发科技人员的积极性创造性。

  (作者:吕宏波 福建省委党校、福建行政学院第55期中青年干部培训班学员,福建省委宣传部福建支部生活杂志社社长兼主编)